光伏农业乘势而来

极端天气和自然界的反常变化在告诉我们，人类输不起这场比赛。

夏军表示,国务院法制办应当对《政府信息公开条例》作出解释,以明确企业对于政府信息涉及商业秘密的举证义务,规范设置举证质证、最长期限、专家论证、公众参与等程序要件,防止行政机关滥用征求第三方意见的程序,以企业不同意为挡箭牌回绝信息公开申请。环保部听任企业滥用权利、自说自话,造成了行政管理的不正常拖延。

谢勇在申请书中称,环保部1月12日作出的复议决定书,确认80号告知书违反政府信息公开条例有关程序规定。1月30日,谢勇向国务院法制办递交最终裁决申请书,请求国务院法制办认定环保部以征求相关企业意见为由不及时向其提供环境监测报告等信息的行政行为违法。2月3日,公益律师夏军告诉《法制日报》记者,1月30日,谢勇向国务院法制办递交最终裁决申请书,请求国务院法制办确认,环保部以征求相关企业意见为由不及时向谢勇提供环境监测报告等信息的行政行为违法,并全面纠正2012年第80号《环境保护部政府信息公开告知书》在程序和法律上的不当。夏军建议环保部聘请环境法、行政法、知识产权法等领域声望卓著的专家,接纳社会环保组织派出的代表,组成政府环境信息公开专家委员会,审查处理涉及商业秘密的信息公开事宜,将专家集体审查、出具咨询意见,将社会组织代表公众的实质性参与,作为行政决策的必经程序。据夏军介绍,谢勇针对环保部2012年8月3日作出的《政府信息公开告知书》即80号告知书第二次将环保部告上法庭。

北京市第一中级人民法院经审理后认为,谢勇提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围,在2012年10月19日下达裁定,驳回谢勇的起诉。经过大量调查,谢勇认定,海安垃圾焚烧厂排放的大量有毒有害物质是导致其子谢永康脑瘫的原因。二是通过消费方式的转型和提升，克服强度降低但是总量扩张的X形悖论，实现人均资源环境意义上的脱钩发展。

中国内涵中国生态文明发展的关键问题学习十八大的生态文明观念，可以从三个方面进行深化理解和政策推进。二是可持续发展的三个支柱模型，强调发展需要注意经济、社会、环境三个效益。依次深化的理论和政策模型可以概括为四个。三是绿色经济的四面体模型，强调绿色发展需要政府、企业、社会等利益相关者的合作治理。

上海思考绿色导向的上海城市创新与转型生态文明和脱钩发展的概念有利于明确上海创新驱动和转型发展的方向，由于制约上海经济社会发展的主要因素是资源、环境、生态空间，因此上海的创新驱动和转型发展本质上是绿色导向的，出发点和检验标志是经济社会的增长不以自然资本的高消耗为代价。三是通过紧凑城市的布局和发展，谋划人口进一步增长的生态空间安排（上海的东、西、南、北、中五个区域形成绿色发展的市域城市体系），努力为实现资源消耗总量意义上的脱钩发展创造条件。

在消费方式方面（生活空间），强调从私人拥有导向的消费方式转向私人拥有和公共服务并举。按照绿色化程度提高的时序，需要依次解决三个脱钩或者资源环境消耗的拐点问题：一是通过产业结构的转型和提升，提高绿色效率，进一步巩固资源消耗强度意义上的脱钩发展。一是环境与发展的二维模型，强调资源环境可以支撑的经济社会发展。十八大报告把生态文明和绿色发展提到了中国发展的突出地位，强调把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，这里就这个话题的世界背景、中国内涵、上海思考，谈一点信息和观点。

在新型城市化(生态空间)方面，强调从空间蔓延、功能分离转向空间紧凑、功能混合。贯穿过去50年理论和政策演变的中心思想，是强调经济社会发展应该与资源环境消耗脱钩。在为什么的问题上，要能够在生态承载力的范围内建成全面小康社会，突破中等收入陷阱所涉及的三个20%问题世界背景50年来的绿色发展思想演变以联合国的三次世界首脑会议为标志，世界有关环境与发展关系的认识，可以概括为三个阶段四个模型。

中国内涵中国生态文明发展的关键问题学习十八大的生态文明观念，可以从三个方面进行深化理解和政策推进。三是绿色经济的四面体模型，强调绿色发展需要政府、企业、社会等利益相关者的合作治理。

依次深化的理论和政策模型可以概括为四个。一是环境与发展的二维模型，强调资源环境可以支撑的经济社会发展。

三是通过紧凑城市的布局和发展，谋划人口进一步增长的生态空间安排（上海的东、西、南、北、中五个区域形成绿色发展的市域城市体系），努力为实现资源消耗总量意义上的脱钩发展创造条件。了解这些阶段以及思想和政策的演变，可以深入了解中国的环境与发展问题，了解十八大提出的五位一体和生态文明观念的国际意义。四是发展质量的三个层面模型，强调好的发展应该注意四个方面的资本。在消费方式方面（生活空间），强调从私人拥有导向的消费方式转向私人拥有和公共服务并举。十八大报告把生态文明和绿色发展提到了中国发展的突出地位，强调把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，这里就这个话题的世界背景、中国内涵、上海思考，谈一点信息和观点。在是什么的问题上，要将生态文明和脱钩发展的概念融入城市化、工业化和消费方式发展中。

过去50年的历史可以分为三个阶段，1962-1972年的环境问题提出阶段，1972-1992年的可持续发展与三个支柱的阶段，1992-2012年的绿色经济与全球环境治理的阶段。按照绿色化程度提高的时序，需要依次解决三个脱钩或者资源环境消耗的拐点问题：一是通过产业结构的转型和提升，提高绿色效率，进一步巩固资源消耗强度意义上的脱钩发展。

二是可持续发展的三个支柱模型，强调发展需要注意经济、社会、环境三个效益。在为什么的问题上，要能够在生态承载力的范围内建成全面小康社会，突破中等收入陷阱所涉及的三个20%问题。

二是通过消费方式的转型和提升，克服强度降低但是总量扩张的X形悖论，实现人均资源环境意义上的脱钩发展。在新型城市化(生态空间)方面，强调从空间蔓延、功能分离转向空间紧凑、功能混合。

上海思考绿色导向的上海城市创新与转型生态文明和脱钩发展的概念有利于明确上海创新驱动和转型发展的方向，由于制约上海经济社会发展的主要因素是资源、环境、生态空间，因此上海的创新驱动和转型发展本质上是绿色导向的，出发点和检验标志是经济社会的增长不以自然资本的高消耗为代价。在怎么做的问题上，要进行面向生态文明和脱钩发展的战略创新、制度创新和技术创新。贯穿过去50年理论和政策演变的中心思想，是强调经济社会发展应该与资源环境消耗脱钩。在新型工业化(生产空间)方面，强调从线性经济的、高碳的发展转向循环经济的、低碳的发展

譬如通过优化既有的行政发包制，注入自下而上、自外而内的因素，实现基层政府、社会居民、非政府组织对低碳治理的平等参与。此外，信息不对称下的逆向选择及其造成的政策执行梗阻与信息失真、分税制下尚未形成相机抉择的低碳财政机制等因素，均是引发中国低碳治理实践困境的重要因素。

清华大学气候政策研究中心主任齐晔在近日举办的中国低碳发展论坛上对《中国科学报》记者指出，尽管我国早在2006年便在十一五规划中确立了节能目标责任制，但由于政策执行难的问题，导致中国低碳治理体系内生出各种负面激励因素，以至于当前节能减排未达到预期的最佳效果。齐晔认为，这最终导致执行力的下降与节能减排效果的减弱。

可以说，地方政府往往既是救火人，也是放火人。十一五以来，中国节能监管和政策执行体系发生根本性变革。

机动车燃油经济性标准可以在设计和制造环节上把关，同一型号的汽车可以完全一致。1月10日，由清华大学气候政策研究中心编写的《中国低碳发展报告（2013）》也在中国低碳发展论坛上正式发布。政策执行难近年来，尽管中国在节能用能、提高能耗、发展非化石能源等领域出台了多项重要政策，并形成一个较完善的政策体系，但在政策执行方面却常常给人以纷繁甚至杂乱之感。雾霾笼罩下的城市这场严重的空气污染不单影响着北京，自1月9日以来我国中东部地区均被雾霾所笼罩。

水电、风电、太阳能光伏等发展迅速，在这些领域政策执行和政策目标的实现并不困难。节能目标责任制的建立将计划经济时期形成的以专业工业管理部门为执行主体的、条为基本架构的政策执行体系，转变为以地方各级人民政府为执行主体的块型体系。

这种中央主导的行政发包制违背了多目标优化原则，忽略了各地能效差异和节能潜力的现实，为能耗目标的完成进度制造了先设性障碍。例如，在2012年陕西宝鸡市的年度目标责任考核指标分值及完成情况统计汇总中，涉及经济发展的指标高达32分，涉及低碳指标的仅3分。

在这种体制之下，2006~2010年，单位国内生产总值能耗下降减排二氧化碳14.6亿吨。地方政府或企业设定的目标虽然是确保低碳指标实现，但所有的考核指标中，低碳只占了很小的比重。